yabo网址-青岛行政审批服务局推进公共资源交易投标流程再造

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制度创新的实质,是通过机制上的优化调整,尽可能地释放体制机制的活力,推动政务资源要素形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统。针对公共资源交易招投标成本高、环节多,岗位风险大、占用企业资源等问题。今年以来,市行政审批服务局围绕打好15个攻势,从行政审批服务创新入手,深入推进公共资源交易招投标流程再造,推出一系列便民惠企举措,整合优化工作流程,提升服务效能,最大程度利企便民,降低公共资源交易成本,创造了全国公共资源交易领域保证金缴退的“青岛效率”,走在全国前列。

一、围绕便企服务做优加法。

通过流程再造,优化市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”的政务服务环境,打造让企业家感到舒服的营商环境。一是便利企业参与投标,以公示制度替代信息资料现场审核,将招标公告和招标文件(含答疑和澄清)审核制度改为网上备案制度,招标备案全部通过网上办理,不需再到大厅办理任何手续,极大方便交易主体,备案效率大幅提升,实现招标备案“零跑腿”。二是便利企业开展投标,在全国首推主体信息“承诺制”,严格落实首问负责制、一次告知制、限时办结制,对招标人、招标代理机构上报存在问题的项目,主动答疑解惑,帮助解决招标难题,将后期监督改为前期服务。三是便利企业效率提升,按照“提前介入、优化流程、容缺受理、并联审批、部门联动”的原则,研究制定《重点工程项目招标简易程序》,各项工作压茬进行、环环相扣,工程项目从进入流程到发出中标通知书仅需25天,极大缩短招标时限,跑出了“青岛速度”。

二、围绕简政放权做足减法。

坚持“能减必减、应减必减”原则,结合“放管服”改革,力争实现审批服务材料最少、环节最优、时间最快。一是减环节。针对公共资源交易成本高、占用企业资金流、企业参与招投标热情低等问题,先后取消工程招投标报名环节及服务类项目投标保证金、市政府采购项目投标保证金,仅取消政府采购项目投标保证金一项,每年就可为投标企业释放现金流约32.66亿元,有效减轻投标企业资金压力,盘活企业流动资金。二是减时限。开发建设投标保证金自动缴退系统,优化投标保证金缴退流程,将投标人缴纳保证金的到账截止时间由开标前2个工作日调整到开标前,将保证金周转时间由平均20个工作日缩短至最少2个工作日,大幅提升投标企业资金周转效率,创造了全国招标采购领域保证金缴退的“青岛效率”。该系统荣获“2019(第四届)全国公共资源交易改革峰会科技创新奖”。三是减成本。全部取消交易服务费,免费为各交易主体提供场所、设施和服务,免费提供招标文件下载服务,取消纸质招标文件,在全国首推投标保证金本息退付,开发建设省内首家拥有完全自主知识产权的电子保函业务系统,最大限度为各交易主体节约交易成本,青岛市招标采购率先进入“零成本”时代。据测算,今年1-9月,青岛完成招标采购项目7033个,按照每个项目最少3个投标人计算,每年给投标人直接减少的项目报名费用、标书印制、交通差旅等直接费用至少在5000万元以上,且尚不包含无法估算的投标时间成本,以及远程投标、取消纸质标书印制等所产生的系列社会效益。

三、围绕效能提升做活乘法。

通过强力实施流程再造,推出更多服务举措,乘着“网上政务”的东风,用“数据跑”代替“企业跑”,将“满城跑”变“网上办”,极大方便办事企业。一是建立网络平台。推进公共资源交易信息化平台建设,建成青岛公共资源电子交易平台系统,创新推进招标采购全流程电子化、无纸化,电子化服务水平走在全国前列,电子招标投标系统交易平台三星认证,公共资源交易“一库三平台”系统荣获全国公共资源交易科技成果大赛三等奖”。二是推行全程网办。通过取消投标报名、网上免费下载招标文件、屏蔽保证金缴纳账户信息、网上签到、网上开标、网上确认、电子评标等措施,实现青岛统一交易平台、统一信息发布、统一交易规则、统一业务流程、统一管理制度、统一服务标准、统一CA认证、统一信用考评的“八统一”,招标采购交易活动全流程网上留痕、可溯可查,实现“让数据多跑路,让群众少跑腿”。三是实行“远程投标、网上开标”。改变以往交易主体必须到有形市场集中参会的方式,招标人、投标人通过网络在家里即可完成网上开标、远程解密投标文件、数据实时查询等各项工作,实现“线下不见面”、“网上面对面”。

四、围绕破除藩篱做实除法。

主动打破体制机制障碍和利益固化藩篱,切实打通招投标过程中的难点、痛点、堵点,让企业办事更顺畅。一是拆除部门围墙。积极推进信用框架体系建设,与市检察院、工商局、税务等部门分别制定具体实施方案,与市银保监局、市金融监督管理局等部门进行政策对接,探索开展电子保函业务,构建起“部门联动、市场主导、社会监督、依法惩处”的信用体系总体框架和联合惩戒制度,做到“一处失信、处处受限”。二是消除灰色地带。借助技术手段严厉打击围标串标行为,研究开发投标保证金系统,利用信息比对技术,开通保证金自动比对、报警提醒功能,对投标人缴纳的投标保证金不是从企业基本账户转出的,系统会自动比对报警,提示评审委员会,评审委员会可以依据提示判定该投标人为不合格投标人,并可根据其他线索,进一步判断该项目是否存在围标串标行为,为监管部门打击围标串标行为提供技术支撑。三是清除工作堵点。针对部分区市公共资源交易分中心代收“交易保证金专户”中长期存有大量应退未退投标保证金,给投标企业造成负担等问题,在青岛开展保证金清理退还工作,深入开展暗访调研,制定代收保证金清理退还专项工作方案,有效规范了投标保证金退付,解决了历史遗留问题。

责编:张靖雯